兩會|為職教諫言獻策：高職擴招200萬、職教法、師資“換血”、技術工人、職教本科等關鍵字，兩會職教話題匯總：建設制造強國需要大量高技能人才
兩會|為職教諫言獻策：建設制造強國需要大量高技能人才
兩會最熱的職教話題：高職擴招200萬、職教法、師資“換血”、技術工人、職教本科等！2020全國兩會于5月22日正式拉開帷幕，職業教育作為熱點話題之一，在兩會正式開始前便受到了眾多專家學者的青睞，看看代表委員、專家怎么說。
在李克強總理作出的政府工作報告中提到要千方百計穩定和擴大就業。今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，使更多勞動者長技能、好就業。
國民經濟的發展不但需要科學家、工程師和經營管理人才，也需要眾多的高技能人才和高素質勞動者。近年來，側重于實踐技能和實際工作能力培養的職業教育優勢凸顯，顯示出了巨大潛力。兩會期間，多位人大代表和政協委員重申職業教育的重要性，強調發展現代職業教育，是提升人力資源素質、穩定和擴大就業的現實需要，也是推動高質量發展、建設社會主義現代化強國的重要舉措。
5月22日，李克強總理在今年的政府工作報告中強調“千方百計穩定和擴大就業”，并提出“資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上”的具體措施。
多位人大代表和政協委員表示要打破職業教育的“天花板”，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，消除職教偏見，逐步落實職教高考改革和夯實職教師資力量，拓寬職教生的人生發展空間，讓技能人才成為大有可為的“有前途”的人才，提出了諸多具體的可行性化建議，希望職教能為我國從制造大國向制造強國邁進提供大量急需的高技能人才和大國工匠。
龍大食品集團有限公司董事長宮明杰：職教亮不亮關鍵看質量
“社會發展需要精英人才，也需要應用型、技術型人才。然而，在具體實踐中不難發現，職業技能教育與實際需求脫鉤，職業院校的專業設置、人才培養模式與企業的實際需求不能有效匹配?！比珖舜蟠?、龍大食品集團有限公司董事長宮明杰對此深有感受：山東作為首個農產品出口規模超千億的大省，這樣的情況尤為突出。企業所需專業人才缺口大的問題已成為提高企業整體素質，加快新舊動能轉換的“瓶頸”。
宮明杰今年提交的議案內容，針對如何完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，讓技能人才成為“有前途”的人，他提出了四點建議：
一、積極倡導“場景式培養”。要健全校企合作平臺，推進教育鏈和產業鏈深度融合，引導職業院校與行業、企業共建技能人才培養和技術研發平臺，推廣“校中廠”“廠中校”等聯合辦學模式，在職業教育過程中讓學生接受理論教育的同時，盡早接受實際崗位鍛煉。讓學生在實踐中加深對理論的理解，也通過實踐反饋企業需求。
二、大力實施“定制化培訓”。各用人單位實際崗位技能需求不同，在提出自身需求后，職業技能培訓院校應當赴企業進行實地調研，針對企業的實際問題進行專項培訓研究。雙方可以建立長期合作，通過定期溝通，深入實踐，加速對企業需求的認知和研究，有針對性的進行專業設置和職業技能培訓，解決企業面臨的個性化問題。這種定制化培訓能夠有效解決職業教育和企業需求之間存在的脫節問題。
三、互動破解“課題化項目”。職業院校在專業技能人才培養過程中，要加強與當地企業互動，將企業的實際需求作為專項課題進行深度研究，加快企業實際問題的解決。在課題的研究過程中，既能充分發揮教師的專業素養，又能引導學生進行深入探索，提高職業技能。同時，通過課題化項目的研究，能夠舉一反三，解決行業性難題。
四、逐步完善政策保障機制。一方面，對符合條件的企業職工和深入企業實踐的職業院校學生等相關職業技能人員，按照規定給予一定的職業培訓補貼。另一方面，職業技能教育是一項長期的工作，各級政府應設立專項資金，鼓勵職業院校加強與企業的互動，及時轉變學科設置。同時，要設立“課題化項目”研究的保障機制，既能夠給予成功項目以獎勵，也能夠給予失敗項目以保障。在此過程中，也給予企業相應的政策和資金支持，減輕職業技能培訓的壓力。
全國人大代表、陜西省審計廳副廳長馬玉紅認為，黨和政府高度重視職業教育發展。去年年底，國務院印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》，對大規模開展職業技能培訓作出部署，要求大力推進職業技能提升行動，擴大技能人才培養培訓規模，加強職業培訓基礎能力建設。
馬玉紅表示，應該通過逐步提升技能人才的福利待遇、建立靈活的技能人才認定機制等方式，提升技能人才的社會地位。用工單位要著重考核技能人才的技能水平。“職業教育亮不亮，關鍵還得看質量。要將質量意識貫穿教學、管理和人才培養中，讓高質量的畢業生成為職業教育的品牌和代言人?！?/span>
全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱：加快修訂職業教育法。
“面對新的情況，已運行24年的《中華人民共和國職業教育法》已不能完全適應職業教育改革發展要求。”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱表示。
職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。近年來，國家對職業教育的發展尤為重視，今年的政府工作報告提出今明兩年高職院校再擴招200萬人。
葛道凱認為，當前迫切需要對職業教育法加以系統性修改完善，形成相互協調、嚴謹配套的職業教育法律制度體系，為《國家職業教育改革實施方案》的貫徹落實提供法律依據、規范與保障。
2019年12月，教育部在前期調研基礎上，研究制定了《中華人民共和國職業教育法修訂草案(征求意見稿)》。葛道凱提出，希望在《修訂草案》的基礎上，對職業教育法修訂進一步加大力度、加快步伐。從法律上明確職業教育與普通教育的同等地位，理順教育與人社等各行業部門、公辦與民辦職業教育等的關系，為職業教育改革創新提供制度保障;厘清職業教育法和高等教育法對應用型大學、高等職業本科院校、高等職業專科院校的調整邊界等。
全國政協委員、遼寧省人大常委會副主任、農工民主黨遼寧省委主委楊關林：完善激勵政策讓企業更多參與職業教育。
“在推進產教融合上，要尋找到企業趨利性與學校公益性的平衡點，給予更多政策支持，才能更好地推動職業教育發展。”全國政協十三屆三次會議上，住遼全國政協委員楊關林就完善職業教育校企合作制度，激發企業參與職業教育增加內生動力提交提案。
楊關林認為，當前，國家雖在職業院校產教融合、校企合作等方面出臺了一系列的政策和文件，但受體制機制等多種因素限制，仍然存在“兩張皮”問題，企業積極性不高、熱情不足，承擔職業教育社會責任的主動性不強。
“企業參與職業教育積極性不高的原因，一是收益小，二是成本高?！睏铌P林認為，在目前的校企合作中，學校人才供給與技能培訓還不能完全匹配企業需求，企業獲得技術服務收益不高。同時，校企合作增加了企業成本，包括人力、物力和財力，如學生在實習過程中占用企業生產時間和設備、產生次品和廢品等。因此，要實現校企深度合作，必須通過行政和教育的調節，包括法律法規的支持，實現企業功利性和學校公益性之間的平衡。
楊關林認為，在校企合作制度建設方面，目前缺乏通過市場機制盤活學校資源的具體操作辦法，校企合作缺乏長效機制和實質性激勵措施，已有政策操作難度大，很難調動企業的參與熱情。因此，楊關林建議，國家有關部門應研究制定支持公辦院校利用現有資源與企業開展深度合作，開展股份制、混合所有制辦學相關政策，提高職業院校辦學自主權，激發企業參與的主動性。同時，進一步完善產教融合型企業的認證范圍和條件，鼓勵更多企業參與職業教育，并將其納入產教融合型企業培育范圍，使其享有相應的政策支持。
全國人大代表、中航工業陜西飛機工業(集團)有限公司趙平：職教專業在調整，師資“換血”應及時。
趙平告訴記者，從去年6月開始，他走訪調研了不同類型的職業院校，發現一些院校師資配置不強、資金不到位、基礎設施建設不足，培養出的學生素質不強。
他認為“沒有先進的教學設施，怎么能培養出高水平技能人才?職業教育專業在動態調整，但新的專業在教學質量、評測體系、教學實踐等方面還處于起步狀態，師資‘換血’應及時，需要在實踐中予以完善，也需要政府、職業院校、企業建立聯動機制。
全國政協委員、陜西省渭南市副市長高潔：改進職業教育教師職稱評定評價機制，建立薪酬激勵機制。
高潔建議，在人才培養方面，一方面要打造支撐高質量發展的‘工匠之師’，在雙師型教師的培訓培養上擴大學校企業聯合培養比重，改進職稱評定的評價機制，建立薪酬激勵機制，授予職業學校用人自主權，打造一支知識深厚、技術精湛、實踐能力突出的專家型技能人才。另一方面要加快育人模式變革，推進行業企業參與人才培養全過程，積極改善高技能人才培養機制、就業環境、政策體系，加快特色專業職校品牌塑造，努力讓每個學生都有人生出彩的機會，增強群眾的認可度，營造良好的職教發展氛圍。
全國人大代表、58同城CEO姚勁波：支持企業搭建線上職業教育平臺
全國人大代表、58同城CEO姚勁波準備提交三份書面建議，其中之一是希望強化政策激勵，支持企業搭建線上職業教育平臺。他表示，隨著疫情防控形式好轉，就業市場逐步復蘇，節后十周求職需求已接近去年節后高峰。但諸多求職者的專業、技能仍與企業需求不完全匹配。
全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰：加快制定產業互聯網國家戰略壯大數字經濟
對于在線教育，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰在《關于加快制定產業互聯網國家戰略壯大數字經濟的建議》中提到，“在教育培訓方面，鼓勵名校名師、培訓機構面向社會開展在線課堂，大力發展在線職業教育，幫扶各類重點群體提升業務技能，增加就業機會?！?/span>
全國政協委員、碧桂園董事會主席楊國強建議完善建筑機器人政策標準體系、大力發展海外農業、更好發揮職業教育對脫貧防返貧作用等多個領域。
中華職業教育社副理事長蘇華：打破“天花板”增加“吸引力”
今年兩會期間，全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華帶著自己的4份提案赴會?！敖逃恢笔俏谊P注的重點，我今年的提案是關于職業教育、民辦教育、教育扶貧、鄉村振興等方面?！?/span>
關于職業教育，蘇華今年提了兩個提案，一是《關于辦好公平而有質量的職業教育的提案》，二是《深化職教高考推進產教融合建設制造強國》。
事實上，從2013年起，蘇華每年都在寫關于建立職業教育高考制度的提案，在小組會議、大會發言中反復呼吁打通職業教育學生參加高考的通道，設置獨立的職業教育高考。2019年1月，他的這個建議終于被正式采納——國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確提出，建立“職教高考”制度。
“國務院這個文件頒布一年多來，各地執行比較慢，落實得不到位。所以，今年我提交了關于深化職教高考、推進產教融合、加快建設制造強國的提案。這也是之前提案的延續。”蘇華強調，這些提案的核心，就是建議提高職教高考的本科招生計劃占比，增強職業教育的吸引力。
蘇華直言，國家職業教育政策越來越好，但中等職業學校招生人數卻越來越少。據教育部《全國教育事業統計公報》歷年統計，2011年至2018年，中職累計減少招生1314.37萬人。與此同時，普通高中和普通高校畢業生人數不斷創歷史新高，就業不易。而職業院校的技術技能型人才卻供不應求，人才結構失衡。中國制造業規模躍居世界第一，制造大國向制造強國邁進，但服務高端產業和產業高端人才卻非常緊缺。
“加快建設制造強國，不僅需要科學巨擘，也需要能工巧匠?！贝硖嶙h：釋放職教高考的制度優勢，增強職業教育吸引力(受訪者供圖)
蘇華說，國家對職業教育財政投入逐年加大，每年職教高考和普通高考本科招生計劃的占比，應按照當年職業教育畢業生和普通高中畢業生的數量之比確定，高等學校招收職業教育畢業生的比例應逐年提高，吸引更多優秀學生主動學習技術技能。
蘇華認為，目前職教高考本科錄取率遠遠低于普通高考本科錄取率，只有逐步實現職教高考和普通高考在本科招生計劃上大體相當，才能從根本上消除社會對職業教育的偏見，也才能真正實現“三百六十行，行行出狀元”，為我國從制造大國向制造強國邁進提供大量急需的高技能人才和大國工匠。
全國人大代表、合肥市市長凌云表示：如今在政策上對于學前教育和職業教育仍然還是短板，在學前教育上，師資不穩是個大問題，在職業教育上，學歷得不到社會認可也讓人擔憂。
“產業發展需要人才的支撐，尤其是技能型人才”，凌云說，職業教育一頭是經濟、一頭是民生，再怎么重視也不為過，一定要打破職業教育的“天花板”，提升專業人才培養的層次，以適應越來越快的產業變革。
全國政協委員、碧桂園集團董事局主席楊國強：今年職培將超1700萬人次
“脫貧之后如何防止返貧是一個重大課題。根據我的調研，從致貧和返貧發生的實際情況來看，缺乏有效就業、沒有穩定收入來源是重要原因，歸根結底是由于貧困群眾缺乏專業技術和職業技能。”全國政協委員、碧桂園集團董事局主席楊國強長期關注扶貧問題，他在今年遞交給兩會的提案中強調：要充分發揮職業教育的作用，促進脫貧、阻隔窮根。他建議國家進一步發揮職業教育和培訓在脫貧和防止返貧中的作用，讓貧困群眾掌握一門技能，實現持續穩定脫貧。
楊國強委員認為，要引導全社會特別是貧困群眾正確認識職業教育。號召全社會重視和參與職業教育，提高技能型人才的社會地位和經濟待遇。要加強對貧困學生就讀職業學校的資助，讓他們能無壓力地學習。同時還要加強扶貧資金對貧困地區職業學校的投入，鼓勵和支持企業到貧困地區開辦職業學校。
2019年5月，國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》，提出實施職業技能提升行動，用3年時間，統籌使用1000億元失業保險基金結余，補貼培訓5000萬人次以上。經過共同努力，2019年職業技能提升行動超額完成全年1500萬人次培訓目標，培訓人次和資金支出均較上年有較大幅度增長。今年以來，各地通過線上培訓等方式持續推動提升行動實施。
5月22日，李克強總理在今年的政府工作報告中強調“千方百計穩定和擴大就業”，并提出“資助以訓穩崗”，“今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上”的具體措施。
談及今年的職業技能培訓目標，人社部職業能力建設司司長、人社部職業技能提升領導小組辦公室主任張立新說，為了扎實推動職業技能提升行動各項工作落實落地，進一步擴大政策覆蓋面，人社部將以企業職工為重點，面向廣大城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓，實現全年培訓1700萬人次以上的目標任務。
據張立新介紹，下一步，人社部將一方面抓好已有政策和舉措的落實，另一方面要根據形勢發展，出臺以工代訓等新的政策措施，加強指導推進。
職業教育一頭是經濟、一頭是民生。提升專業人才培養的層次，以適應越來越快的產業變革。
一是大力開展以工代訓。
拓寬以工代訓范圍，全力支持中小微企業吸納就業困難人員等開展以工代訓，支持受疫情影響出現生產經營暫時困難導致停工停業的中小微企業組織職工開展以工代訓，支持外貿、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發零售等行業的各類企業開展以工代訓。
二是指導各地逐步恢復線下培訓，做好線上線下培訓的融合發展。
要求各地根據當地黨委、政府對疫情防控的決策部署，適時開展線下培訓、技能等級認定和技能競賽等各項工作。
三是加大宣傳力度，突出“服務”主題，組織好全國12333咨詢服務周和世界青年技能日活動，送訓入企，送政策到勞動者手里。
四是強化督導推進工作，深入實地調研，指導各地用足用好專賬資金，努力提高培訓質量。
來源：悉尼協議研究院
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