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提案建議 | 包為民委員關(guān)注國企興辦職業(yè)教育,國有企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量
兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國航天科技集團(tuán)有限公司科技委主任包為民提交了《關(guān)于加快落實(shí)國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校的生均經(jīng)費(fèi)撥款的提案》,提出了國務(wù)院 國企辦職業(yè)教育,源自于上世紀(jì)80年代的自覺行為,為企業(yè)的發(fā)展和職業(yè)教育的發(fā)展做出了貢獻(xiàn).在國企改革過程中,隨著"企社分開,主輔分離",國企舉辦的職業(yè)院校面臨一系列困難.國資委設(shè)立平臺(tái)整合管理中央企業(yè)所屬職業(yè)院校按并照國家生均標(biāo)準(zhǔn)撥付生均撥款,將中央企業(yè)在外省各地分公司所繳納的教育費(fèi)附加返還30%等具體舉措,解決國企興辦職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題。
包為民委員認(rèn)為,國有企業(yè)興辦職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分,國有企業(yè)主辦的高職院校為建國后石油、電力、航天、機(jī)械等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的“大國工匠”,為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了人才保障,為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育,密集出臺(tái)了一系列政策文件,明確指出職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位,注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用,支持各類企業(yè)依法參與校企合作。
但在國企改革的過程中,隨著“企社分開、主輔分離”,企業(yè)辦學(xué)的機(jī)制進(jìn)一步弱化,辦學(xué)性質(zhì)界定的模糊帶來政策缺失,使行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育存在“身份困境”,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源未能明確。目前,中央企業(yè)舉辦的職業(yè)院校生均撥款得不到落實(shí),導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,極大影響了企業(yè)辦學(xué)的積極性。
包為民建議國資委通過設(shè)立職業(yè)教育管理投資平臺(tái),將中央企業(yè)所屬職業(yè)院校進(jìn)行整合管理;具體撥款渠道由國資委和教育部從中央一般預(yù)算中爭(zhēng)取一部分經(jīng)費(fèi),通過國資委向各個(gè)中央企業(yè)所屬的職業(yè)院校按照國家生均標(biāo)準(zhǔn)撥付生均撥款;設(shè)立生均經(jīng)費(fèi)撥款財(cái)政專戶,落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)撥款制度,對(duì)國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校實(shí)行全覆蓋。
對(duì)于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦的職業(yè)院校,包為民建議制定予以抵免或返還企業(yè)教育附件費(fèi)等優(yōu)惠政策,將中央企業(yè)在外省各地分公司所繳納的教育費(fèi)附加返還30%,由中央企業(yè)統(tǒng)籌分配,集中用于所辦職業(yè)院校資金經(jīng)費(fèi)撥付,減輕企業(yè)辦學(xué)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)辦學(xué)活力,為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量人才。
產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向,是大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的迫切要求,也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。我國《職業(yè)教育法》規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”。國家鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。2017年中辦國辦《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)教育。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年5月,全國行業(yè)企業(yè)舉辦高職院校有684所,約占高職院校總數(shù)的一半;舉辦中職學(xué)校3410所,約占中職學(xué)校總數(shù)的1/3。其中,民辦高職院校和中職學(xué)校2115所,分別占全國高職和中職學(xué)校總數(shù)的23.13%和19.42%;國有企業(yè)舉辦的分別只占到全國總數(shù)的5.98%和0.8%。
目前,由于支持行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的財(cái)稅優(yōu)惠政策缺乏實(shí)施細(xì)則,激勵(lì)不夠,行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育面臨諸多實(shí)際困難,舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的功能正在被弱化。國有企業(yè)曾經(jīng)是舉辦職業(yè)教育的重要力量,在國企改革中,一些職業(yè)院校被視為不良資產(chǎn)列為剝離對(duì)象,經(jīng)費(fèi)支出沒有對(duì)應(yīng)的支出科目,公共財(cái)政撥款和相應(yīng)的政策支持沒有渠道。同時(shí),不少社會(huì)力量辦職業(yè)教育發(fā)展也面臨民辦教育和職業(yè)教育的雙重困境與雙重壓力,畢業(yè)生普遍存在就業(yè)、用人等歧視,社會(huì)認(rèn)同度低、吸引力較差。
為了確保職業(yè)教育法和國家一系列政策及相關(guān)規(guī)劃落到實(shí)處,應(yīng)明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的職責(zé)只能加強(qiáng)而不能削弱。國有企業(yè)特別是央企應(yīng)當(dāng)帶頭辦好高質(zhì)量的職業(yè)院校。為此,提出如下建議:
一、恢復(fù)國有企業(yè)“學(xué)校經(jīng)費(fèi)”會(huì)計(jì)科目。 國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)支出可充抵其需要繳納的教育費(fèi)附加。中央企業(yè)可從應(yīng)繳納的教育費(fèi)附加總額中扣除辦學(xué)支出,也可允許國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校的投入在企業(yè)成本中列支。建議國資委等六部門按照《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》責(zé)任分工,抓緊研究制定企業(yè)教育費(fèi)附加的返還辦法等政策,激發(fā)國有企業(yè)繼續(xù)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的活力。
二、完善支持政策。建議財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門研究制定對(duì)非營利性院校的獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則。 國家層面加緊制定實(shí)施舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院校的具體辦法和企業(yè)舉辦職業(yè)教育有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施細(xì)則,補(bǔ)齊國家政策落地的“最后一公里”。公共財(cái)政要覆蓋國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校,中央和地方政府可以通過購買服務(wù),為企業(yè)舉辦職業(yè)院校提供生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
三、將企業(yè)舉辦職業(yè)院校納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告和考核。 改革行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的管理方式,賦予學(xué)校應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán),激發(fā)辦學(xué)活力。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,確保學(xué)校依法辦學(xué),依章運(yùn)行,不斷提高教育質(zhì)量。
實(shí)踐證明,行業(yè)企業(yè)舉辦好的職業(yè)教育,不僅不是企業(yè)的累贅,而且是最好的優(yōu)良資產(chǎn);不僅不會(huì)增加企業(yè)成本、影響企業(yè)的投入產(chǎn)出,而且是源源不斷為企業(yè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力最有效的途徑,是企業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的動(dòng)力活力所在;不僅是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的最好途徑,而且是企業(yè)自身發(fā)展的最好途徑。人才培養(yǎng)、促進(jìn)就業(yè)和企業(yè)發(fā)展一舉三得,良性循環(huán)。所以,應(yīng)該積極倡導(dǎo),并進(jìn)一步營造良好的政策環(huán)境,支持企業(yè)舉辦參與職業(yè)教育。形成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系,為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支撐。
文/
《中國教育報(bào)》張婷、李澈采訪整理2018年03月16日第6版 版名:新征程·跨越
中國航天報(bào)記者 趙聰
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